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2021-03-09 12:21 来源:今晚报

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非法捕捞
 
非法捕捞,在国际上通常是指IUU捕捞,系非法的(Illegal)、不报告的(Unreported)和不受管制的(Unregulated)的捕捞活动,简称IUU捕捞,是国际上严重违规的捕捞活动。为打击IUU捕捞活动,2001年联合国粮农组织通过了《防止、阻止和消除非法、不报告、不受管制捕捞的国际行动计划》,要求各国和国际渔业组织采取措施加以实施,保护渔业资源。
 
非法捕捞的原因分析
 
一是非法捕鱼可带来巨大经济利益。一般而言,对很多渔民而言,从事 IUU 捕捞的最根本原因在于可从中获得巨额经济利益,因为合法渔民花费的捕鱼成本要远远高于从事 IUU 捕鱼的成本,从而利润相对较少。而由于 IUU 渔民或组织则不受渔获量的限制,并还可少报捕获量,扔掉部分低价值鱼类,在海上秘密转移或买卖渔获物等手段规避相关管制,开展非法捕鱼而获取高额利益。这是 IUU 捕捞的经济学原因,也是最为根本的原因之一。
二是缺乏针对 IUU 捕捞的全面管制的统一规范。由于各沿海国对国家管辖内的捕鱼行为的立法和执法力度往往不尽相同,渔民往往会到管制不严、甚至管制缺失的海区捕鱼以规避法律惩处。从区域性和全球性渔业法律制度层面而言,针对 IUU 捕捞的法律制度亦不够全面和完善,尤其是一些区域性渔业组织鲜少涉及公海捕鱼,即使对特定公海海域作出了某些管理规定,实际上对非成员国渔船开展的 IUU 捕捞亦无强制性约束力。此外,尽管存在针对公海渔业制度制定了某些规定,但由于大多数国家因缺乏政治意愿、能力不足或资金短缺等原因而不批准和执行有关IUU捕捞的国际文件,所以现有的有关公海渔业管理制度的国际规定执行效果往往并不理想。
三是由于针对IUU捕鱼的处罚力度不够严厉而导致相关规定执行效果不彰。当前,国际社会对 IUU 捕鱼行为的处罚方法主要有:经济处罚,没收渔具,没收渔船,列入“黑名单”,禁止再次进入某一渔区等。但与 IUU 捕鱼的潜在巨大收益相比,其被查处的可能性不但很小且处罚力度往往不够,威慑力通常不足。
四是 IUU 渔民规避监管所需成本一般不够高。当前,国际上关于渔船管理的制度设计存在诸多漏洞,渔民往往可通过多种方式规避监管,如不需付出高额成本即可方便地变更船舶登记国、更换船旗等。另外,由于 IUU 捕捞违规成本较低,所以这称为IUU 长期较为普遍存在的又一重要原因。
 
非法捕捞的危害
 
对渔业资源会造成较大的破坏,不利于生态环境保护,对鱼类、水产类产生危害,是与可持续发展相违背。
 
国内对于非法捕捞的法规主要有《渔业法》、《刑法》以及《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》等
《渔业法》第30条第1款:
禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。
 
《刑法》第340条:
违反保护水产资源法规,在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
 
《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定(二)》第四条:
违反保护水产资源法规,在海洋水域,在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百四十条规定的“情节严重”:
(一)非法捕捞水产品一万公斤以上或者价值十万元以上的;
(二)非法捕捞有重要经济价值的水生动物苗种、怀卵亲体二千公斤以上或者价值二万元以上的;
(三)在水产种质资源保护区内捕捞水产品二千公斤以上或者价值二万元以上的;
(四)在禁渔区内使用禁用的工具或者方法捕捞的;
(五)在禁渔期内使用禁用的工具或者方法捕捞的;
(六)在公海使用禁用渔具从事捕捞作业,造成严重影响的;
(七)其他情节严重的情形。
 
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